臨安市委書記 邵毅

臨安市市長 王宏

　　臨安市位于浙江省西北部，東臨杭州，西接黃山，是太湖和錢塘江水系的源頭。全市幅員3126．8平方公里，人口52萬，轄26個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道。林業(yè)用地403萬畝，占全市總面積的86％，其中有林地329萬畝。境內(nèi)擁有生態(tài)環(huán)境學(xué)科齊全的萬人大學(xué)——浙江林學(xué)院，建有天目山、清涼峰兩個(gè)國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)和青山湖國家森林公園，是著名的“中國山核桃之鄉(xiāng)”和“中國竹子之鄉(xiāng)"。2006年，全市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值158．7億元，完成財(cái)政收入14．7億元，農(nóng)民人均收入8011元，繼續(xù)躋身全國綜合發(fā)展百強(qiáng)縣(市)和縣域經(jīng)濟(jì)基本競爭力百強(qiáng)縣(市)行列。

　　自2005年啟動(dòng)國家森林城市創(chuàng)建工作以來，臨安始終堅(jiān)持“加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化管理，加大投入，注重建設(shè)”的創(chuàng)建思路，以創(chuàng)造良好人居環(huán)境，建設(shè)城市綠色文明，提升城市生活品質(zhì)，促進(jìn)人與自然和諧為根本目標(biāo)，大力實(shí)施城鄉(xiāng)綠化一體化工程，切實(shí)抓好城市防護(hù)林、市民休閑林和公園綠地建設(shè)，全面開展城市環(huán)境綜合整治，鞏固和發(fā)展城市綠化成果，創(chuàng)建國家森林城市工作取得了明顯成效。目前，我市森林覆蓋率為76．55％，城市綠化覆蓋率為41．2％，綠地率為37．6％，建城區(qū)人均公共綠地面積12．8平方米，已初步形成以竹筍、山核桃等商品林基地為依托，百萬畝生態(tài)公益林為基礎(chǔ)，千余公里通道綠化為骨架，公園、廣場、河流、社區(qū)、庭院各種綠地相互交融，喬、灌、藤、花、草搭配有致，點(diǎn)、線、面、環(huán)協(xié)調(diào)發(fā)展的城市森林生態(tài)系統(tǒng)。“城在林中、林在城中、四季常青、人居舒適"的面貌已經(jīng)呈現(xiàn)。我市先后榮獲“國家級(jí)生態(tài)建設(shè)示范區(qū)”、“全國造林綠化百佳縣”、“全國經(jīng)濟(jì)林建設(shè)先進(jìn)縣”、“中國優(yōu)秀旅游城市”、“國家衛(wèi)生城市”、“國際示范林亞太地區(qū)森林經(jīng)營杰出范例”等稱號(hào)，被譽(yù)為長江三角洲地區(qū)的一顆綠色明珠。我們的主要做法是：

　　一、樹立三種理念，豐富創(chuàng)建內(nèi)涵。

　　在森林城市創(chuàng)建工作中，臨安按照建設(shè)生態(tài)型、惠民型、節(jié)約型城市森林的要求，以“增綠量、上水平、抓管理、出精品"為著力點(diǎn)，牢固樹立三種城市森林建設(shè)理念，努力培育地方特色，不斷豐富創(chuàng)建內(nèi)涵。

　　1、樹立以人為本、生態(tài)優(yōu)先的城市森林建設(shè)理念?，F(xiàn)代化城市不僅要有發(fā)達(dá)的產(chǎn)業(yè)支撐、完善的基礎(chǔ)設(shè)施，而且應(yīng)該具備良好的園林綠化、宜居的生態(tài)環(huán)境。近年來，臨安大力實(shí)施環(huán)境立市戰(zhàn)略，依托山、河、湖、城的自然特色，發(fā)揮森林綠化的主體作用，加快推進(jìn)城市綠化項(xiàng)目建設(shè)，為市民提供了更多的鍛煉、娛樂、休閑的好去處。

　　2、樹立科學(xué)經(jīng)營、效益兼顧的城市森林建設(shè)理念。臨安積極探索生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化的森林城市建設(shè)之路，把建設(shè)森林城市所形成的生態(tài)優(yōu)勢體現(xiàn)到發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)。突出發(fā)展生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、生態(tài)文化，．努力把臨安建設(shè)成為杭州先進(jìn)裝備制造業(yè)基地、大都市綠色農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地和長三角旅游休閑度假基地。

　　3、樹立依法保護(hù)、建管并重的城市森林建設(shè)理念。在森林城市建設(shè)中，我們綜合運(yùn)用行政手段、經(jīng)濟(jì)手段和法律手段，管好、護(hù)好、用好森林資源。建立健

　　全森林資源管理機(jī)構(gòu)，明確管理責(zé)任。制訂頒布《臨安市古樹名木保護(hù)管理辦法》、《臨安市城市綠線管理辦法》等規(guī)章制度，推進(jìn)我市城市森林逐步走上依法建設(shè)、依法管理、依法保護(hù)的軌道。

　　二、抓住四個(gè)關(guān)鍵，提升創(chuàng)建水平。

　　三年來，我們緊緊抓住科學(xué)規(guī)劃、組織領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任落實(shí)、宣傳教育四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進(jìn)一步提升了創(chuàng)建水平。

　　1、抓科學(xué)規(guī)劃。臨安以國家森林城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系為基點(diǎn)，先后編制了《臨安市城市森林建設(shè)總體規(guī)劃》、《臨安市“十一五”林業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》、《臨安市林地保護(hù)利用規(guī)劃》等多項(xiàng)規(guī)劃。按照“生態(tài)建設(shè)、生態(tài)安全、生態(tài)文明”的城市建設(shè)理念，根據(jù)“山中有城、城中有山、城湖相映”的自然地理?xiàng)l件和城市未來發(fā)展的布局，確立中心城區(qū)以“一核、三縱、五橫、六楔、十園、多點(diǎn)”為骨架的多層次、多功能、開放式的綠化結(jié)構(gòu)體系。

　　2、抓組織領(lǐng)導(dǎo)。臨安市委、市政府始終把創(chuàng)建國家森林城市工作列入重要議事日程。成立由市長擔(dān)任組長，分管副書記和副市長擔(dān)任副組長，林業(yè)等部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的創(chuàng)建國家森林城市工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)創(chuàng)建的日常工作。每年定期召開專題會(huì)議，聽取創(chuàng)建工作匯報(bào)，及時(shí)解決

　　創(chuàng)建工作中出現(xiàn)的問題。市人大、政協(xié)專題研究城市森林建設(shè)工作，多次對(duì)城鄉(xiāng)綠化一體化建設(shè)進(jìn)行監(jiān)督檢查。全市形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大政協(xié)監(jiān)督、政府統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門密切協(xié)作的創(chuàng)建工作機(jī)制，確保了創(chuàng)建工作的有效開展。

　　3、抓責(zé)任落實(shí)。召開創(chuàng)建國家森林城市動(dòng)員大會(huì)，制訂下發(fā)《臨安市創(chuàng)建國家森林城市工作方案》等文件，對(duì)整個(gè)創(chuàng)建工作進(jìn)行了全面部署，對(duì)創(chuàng)建任務(wù)進(jìn)行分解落實(shí)。市政府與46個(gè)責(zé)任單位簽訂了創(chuàng)建責(zé)任書，將各項(xiàng)指標(biāo)內(nèi)容分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨委、、政府及有關(guān)部門。為確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處，還制訂了嚴(yán)格的考核獎(jiǎng)懲制度，對(duì)完不成任務(wù)的責(zé)任單位，實(shí)行黃牌警告。

　　4、抓宣傳教育。近年來，通過層層發(fā)動(dòng)、廣泛宣傳，極大地調(diào)動(dòng)了群眾自覺參與城市森林建設(shè)的積極性。首先是借助媒體，輿論造勢。先后在《今日臨安》、電視臺(tái)、電臺(tái)等媒體上開辟“綠色世界”、“新三農(nóng)’’等城市森林宣傳欄目：開通創(chuàng)建國家森林城市專題網(wǎng)站，定期編發(fā)創(chuàng)建工作簡報(bào)，在城區(qū)主要街道懸掛大型綠化公益廣告。中央電視臺(tái)、經(jīng)濟(jì)日報(bào)等媒體也多次報(bào)道臨安林業(yè)建設(shè)情況，《綠色中國》、《生態(tài)文化》等刊物還：刊發(fā)了臨安城市森林建設(shè)專輯。其次是利用載體，活動(dòng)造勢。利用每年3月綠化造林宣傳月、4月野生動(dòng)物保護(hù)宣傳月、“6．5” 世界環(huán)境日、“6．17”世界防治荒漠化日和“森博會(huì)’’組織大規(guī)模宣傳活動(dòng)，進(jìn)一步激發(fā)了廣大群眾造林綠化的熱情。再次是發(fā)揮職能，組織造勢。充分發(fā)揮市綠化委員會(huì)的職能，實(shí)行部門綠化責(zé)任制，調(diào)動(dòng)全社會(huì)的力量參與綠化美化工作。深入開展綠色學(xué)校、綠色家庭、綠色工地、綠色醫(yī)院、綠色社區(qū)等“多綠"創(chuàng)建活動(dòng)和花園式單位、花園式住宅小區(qū)評(píng)比活動(dòng)。實(shí)施“義務(wù)植樹登記卡’’制度，并在全市建立了32塊義務(wù)植樹基地。充分發(fā)揮群團(tuán)組織作用，幾年來，共營造黨員林、婦女林、共青林、學(xué)生林、民兵林、老年林等各種紀(jì)念林46塊，面積5177畝。發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)模范帶頭作用，市領(lǐng)導(dǎo)每年都帶頭參加義務(wù)植樹勞動(dòng)，在他們的帶領(lǐng)下，全民義務(wù)植樹活動(dòng)開展得紅紅火火、有聲有色，義務(wù)植樹盡責(zé)率每年均保持在8596以上。

　　三、實(shí)施五大工程，推進(jìn)城鄉(xiāng)綠化。

　　始終堅(jiān)持以工程建設(shè)為載體；以提高公眾生活質(zhì)量為最終目標(biāo)，加大投入，加強(qiáng)管理，完善功能，提升品位。近年來，先后投入l5億元用于城鄉(xiāng)綠化工程建設(shè)，著力改善生態(tài)環(huán)境。

　　1、大力實(shí)施生態(tài)公益林保護(hù)工程。按照林業(yè)分類經(jīng)營的總體要求，對(duì)全市403萬畝林業(yè)用地進(jìn)行了區(qū)劃界定，規(guī)劃生態(tài)公益林l84萬畝，其中實(shí)施省、杭州市財(cái)政補(bǔ)助重點(diǎn)生態(tài)公益林118萬畝。在重點(diǎn)生態(tài)公益林界定區(qū)內(nèi)全面開展了封山育林、人工造林(補(bǔ)植)及退耕還林工作，落實(shí)了封育管護(hù)措施。

　　2、大力實(shí)施城鄉(xiāng)綠化一體化工程。按照“森林進(jìn)城、園林下鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體、整體綠化"的發(fā)展思路，開展了生態(tài)市和新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，實(shí)施了創(chuàng)建百家花園式單位、百家園林綠化村和百家林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)雙贏村活動(dòng)。全市有5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)被評(píng)為全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)，70個(gè)村被授予“綠化示范村”、“園林綠化村”和“林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)雙贏村”，鄉(xiāng)村綠化面積逐年擴(kuò)大，年增加60萬平方米以上。

　　3、大力實(shí)施生物多樣性保護(hù)工程。通過加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)和森林公園建設(shè)，野生動(dòng)植物資源得到有效保護(hù)。目前，全市野生動(dòng)物有7大類，2315種，其中梅花鹿、云豹、金錢豹、黑麂、自頸長尾雉等國家一級(jí)保護(hù)動(dòng)物5種。野生植物有3000余種，列為國家級(jí)保護(hù)植物的有35種，特別是夏蠟梅和“活化石"野生銀杏，屬珍稀植物。天目山保護(hù)區(qū)還先后成為國際“人與生物圈”網(wǎng)絡(luò)成員單位、全國首批示范保護(hù)區(qū)和全省首批生態(tài)道德教育基地。

　　4、大力實(shí)施城區(qū)綠化美化工程。對(duì)城市建設(shè)工程均按照法規(guī)規(guī)定的綠化用地面積辦理綠化配套手續(xù)，確保建設(shè)項(xiàng)目與環(huán)境配套綠化同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收。在市區(qū)20多條主要街道調(diào)整補(bǔ)植大規(guī)格行道樹，引種香樟、銀杏、桂花、杜英、馬褂木等鄉(xiāng)土樹種10萬余株。新建了東入城口、環(huán)西綠島等60余個(gè)有代表性的綠點(diǎn)工程，提升了綠化檔次。建成總投資5000萬元、占地面積150余畝的人民廣場，綠地率達(dá)50％。將城區(qū)的玲瓏山、功臣山、太廟山開辟為市民休閑公園。同時(shí)，調(diào)動(dòng)各街道辦事處和社會(huì)各界的力量，廣籌資金，加大學(xué)校、廠礦、社區(qū)和單位綠化的力度。浙江林學(xué)院新校區(qū)占地面積2300余畝，其中綠地面積1330余畝，已建成木蘭園、薔薇園、槭樹園、翠竹園、桂花園等ll個(gè)植物園，引種植物ll00余種，其中國家級(jí)珍稀保護(hù)植物60余種。

　　5、大力實(shí)施興林富民工程。全市竹林面積發(fā)展到98．7萬畝，山核桃面積發(fā)展N40萬畝，2006年分別年產(chǎn)21萬噸和8200噸，產(chǎn)值共達(dá)9．6億元。全市已形成了具有鮮明特色的東部以“三竹”為主、西部以山核桃為主的區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)格局。建成有一定規(guī)模的林產(chǎn)品加工企業(yè)776家，其中省級(jí)林業(yè)龍頭企業(yè)8家；建成各類森林旅游景點(diǎn)l9處，發(fā)展“農(nóng)家樂"旅游特色村41個(gè)，2006年全市共接待游客350萬人次，帶動(dòng)了第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有力地推動(dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，為農(nóng)民增收和林業(yè)增效作出了重要貢獻(xiàn)。2006年，全市農(nóng)民人均純收入50％來自于林業(yè)。

　　我市創(chuàng)建國家森林城市工作雖然取得了良好成效，但我們也清醒看到，這只是一個(gè)階段性的成果。城市綠化工作與現(xiàn)代化城市的發(fā)展要求相比，與廣大人民群眾的期望相比，還有一定差距。今后，我們將圍繞市十二次黨代會(huì)提出的“融入大都市，創(chuàng)新大發(fā)展，著力構(gòu)建杭州西郊現(xiàn)代化生態(tài)市”的戰(zhàn)略目標(biāo)，以惠民富民、提升品質(zhì)為新的要求、新的目標(biāo)，更加注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，強(qiáng)化長效管理，并不斷深化創(chuàng)建工作只有起點(diǎn)、沒有終點(diǎn)的理念，推動(dòng)創(chuàng)建國家森林城市工作上新臺(tái)階、上新水平、上新檔次，努力實(shí)現(xiàn)由綠色臨安向富裕臨安、品質(zhì)臨安的發(fā)展，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展、人與自然和諧共處、社會(huì)與生態(tài)共同進(jìn)步，為構(gòu)建杭州西郊現(xiàn)代化生態(tài)市，推進(jìn)大杭州生活品質(zhì)之城的建設(shè)而不懈努力。