近日來，北京林業(yè)大學國家林草經貿研究院專家學者們反復研讀黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革 推進中國式現代化的決定》。他們圍繞決定中提出的有關生態(tài)文明體制的重大改革事項，結合各自的研究，暢談學習感受和心得體會。他們的共識是，三中全會為林草事業(yè)指明了深化改革發(fā)展的方向。

加快由“被動輸血”向“自我造血”轉變

林草經貿研究院院長、教授程寶棟特別關注三中全會提出的“加快完善落實綠水青山就是金山銀山理念的體制機制”“健全生態(tài)產品價值實現機制”等重大改革任務。他說，這為有效協(xié)調森林資源的保護和利用、建立健全林業(yè)生態(tài)產品價值實現機制，提供了根本遵循。

程寶棟指出，黨的十八大以來，我國林業(yè)取得了全球矚目的發(fā)展成就。但應該看到，“重保護、輕利用”的路徑依賴還未擺脫，綠水青山轉化為金山銀山的路徑并未打通，生態(tài)美、百姓富尚未同步。森林的保護與利用不可分割，更不可對立。森林是有生命的自然生態(tài)系統(tǒng)，有序的森林利用不但不會破壞森林的生態(tài)價值，還會有利于森林保護和可持續(xù)發(fā)展。

他說，林業(yè)生態(tài)產品包括物質類、調節(jié)類、服務類產品，其價值實現不僅涉及資源管理體制、資金投入機制、裝備技術支持等供給側領域的制度創(chuàng)新，還需借助需求側領域的政策支持。三中全會提出的“健全綠色消費激勵機制”“優(yōu)化政府綠色采購政策”等非常及時。只有實現供給側和需求側的有機結合、有效市場和有為政府的有效配合，林業(yè)生態(tài)產品價值實現的卡點、堵點、難點才能真正清除、打通、解決。他強調，林業(yè)生態(tài)產品價值實現機制的率先建立，不僅可以助力林業(yè)部門由“被動輸血”向“自我造血”轉變，也可為其他自然生態(tài)系統(tǒng)生態(tài)產品價值實現，提供“林業(yè)榜樣、林業(yè)方案、林業(yè)智慧”。

綠色創(chuàng)新是實現生態(tài)文明的關鍵路徑

三中全會提出了“健全因地制宜發(fā)展新質生產力體制機制”“健全綠色低碳發(fā)展機制。實施支持綠色低碳發(fā)展的財稅、金融、投資、價格政策和標準體系，發(fā)展綠色低碳產業(yè)”的戰(zhàn)略方針。林草經貿研究院教授于暢說，這為促進企業(yè)綠色創(chuàng)新機制、提升綠色新質生產力指明了方向。

她說，發(fā)展新質生產力是推動高質量發(fā)展的內在要求和重要著力點。新質生產力以創(chuàng)新為主導，突破傳統(tǒng)經濟增長方式和生產力發(fā)展路徑，成為推動高質量發(fā)展的關鍵。習近平總書記特別強調綠色發(fā)展在高質量發(fā)展中的重要性。他的有關論述創(chuàng)新性地豐富了新質生產力的內涵，突顯了在當今時代背景下推動綠色創(chuàng)新的重大意義。

在于暢看來，綠色創(chuàng)新不僅是推動經濟發(fā)展的動力，更是實現生態(tài)文明的關鍵路徑。綠色技術的研發(fā)、創(chuàng)新和推廣為新質生產力賦予動能，助力實現高水平科技自立自強。企業(yè)是實現綠色技術創(chuàng)新的重要主體，政府的政策制度是培育綠色技術創(chuàng)新的有力保障。因此，有必要評估促進企業(yè)綠色技術創(chuàng)新的多元政策效果，識別其對企業(yè)綠色創(chuàng)新行為的協(xié)同效應。這將進一步優(yōu)化政策工具組合，為推動企業(yè)綠色技術創(chuàng)新提供政策抓手，為加快落實創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略和實現經濟社會綠色發(fā)展提供科學的決策依據。

林業(yè)改革對健全生態(tài)環(huán)境治理體系意義重大

三中全會將“加快經濟社會發(fā)展全面綠色轉型，健全生態(tài)環(huán)境治理體系”作為其中一項重要目標。對此，林草經貿研究院教授李凌超感觸很深。他說，森林是陸地最大自然生態(tài)系統(tǒng)，林業(yè)的改革和發(fā)展對于健全生態(tài)環(huán)境治理體系具有重要意義。

三中全會提出，“健全山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理機制，建設多元化生態(tài)保護修復投入機制。”他認為，要深刻領會山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理的內涵，在關注生態(tài)系統(tǒng)整體性和系統(tǒng)性特征、體現生態(tài)優(yōu)先的戰(zhàn)略目標的同時，應同時追求森林等自然生態(tài)系統(tǒng)的社會、經濟效益，實現森林等自然生態(tài)系統(tǒng)的多功能性和不同效益間的邊際平衡。

他說，從自然生態(tài)系統(tǒng)治理變遷的角度而言，良好的治理往往意味著參與主體越來越多元，多層次的協(xié)調互動越頻繁。我國自然生態(tài)系統(tǒng)治理，有望同時實現森林等自然資源的可持續(xù)管理，以及公眾參與、產權安排、公平等政治和社會目標，從而貢獻自然生態(tài)系統(tǒng)治理的中國智慧和方案。

激勵NGO、企業(yè)和公眾參與生態(tài)產品供應

林草經貿研究院教授尤薇佳在研究中注意到，在建設中國式現代化的征程中，純公共類生態(tài)產品因其難以分割和確權，易出現“搭便車”行為甚至“公地悲劇”，面臨著效率、公平和可持續(xù)性的供給難題。她說，生產要素的創(chuàng)新性配置作為新質生產力的重要形式，能夠顯著提升全要素生產率。三中全會提出的“建設多元化生態(tài)保護修復投入機制”為創(chuàng)新生產要素的配置指明了方向。

她認為，基于互聯(lián)網的生態(tài)公益眾籌平臺作為數字經濟的一部分，通過高效整合政府、企業(yè)、非政府公益組織（NGO）和公眾多元主體的資源，有助于推動生態(tài)產品的高質量供給。其中，NGO通過發(fā)起生態(tài)相關項目，引導公眾的注意力和資金投向，并發(fā)揮監(jiān)督和宣傳的重要作用。政府應完善對NGO的獎懲機制，推動其在生態(tài)產品供給中發(fā)揮更大作用。

她說，可綜合考慮經濟、聲譽等因素，促進企業(yè)積極參與生態(tài)產品生產。非生態(tài)環(huán)境企業(yè)可以通過眾籌平臺上的配捐等方式參與生態(tài)產品供給。廣泛的宣傳和來自社會各界的支持可以鼓勵更多企業(yè)加入，共同促進生態(tài)責任的履行。要加大宣傳力度，鼓勵公眾參與。

生態(tài)文明建設遵循“一一四三”原則

三中全會明確提出“必須完善生態(tài)文明制度體系”。林草經貿研究院教授秦光遠說，從決定對深化生態(tài)文明體制改革的部署和安排來看，高質量推進和建設生態(tài)文明要嚴格遵循以下原則：實現一個“根本目標”，即人與自然和諧共生；堅持一個“思想指引”，即綠水青山就是金山銀山理念；統(tǒng)籌“四個重點”，即降碳、減污、擴綠、增長；構建“三大支撐”，即完善生態(tài)文明基礎體制、健全生態(tài)環(huán)境治理體系、健全綠色低碳發(fā)展機制。他指出，從根本上說，這些原則為深化生態(tài)文明體制改革、推進生態(tài)文明戰(zhàn)略走深走實，提供了科學的理論指引和系統(tǒng)的實踐方法。

他強調，深化生態(tài)文明體制改革要做到“三要”：要堅持系統(tǒng)思維，注重與其他重大改革任務的協(xié)調配合，形成合力；要堅持底線思維，主動識變應變求變、主動防范化解生態(tài)文明建設領域的各類風險；要堅持效率思維，更加關注和重視生態(tài)文明建設的生態(tài)效益、社會效益和經濟效益。

森林治理必須統(tǒng)籌謀劃和實施

林草經貿研究院副教授楊超說，由工業(yè)文明增長范式向生態(tài)文明發(fā)展范式轉換過程中的政策體系，常常牽一發(fā)而動全身，必須統(tǒng)籌謀劃和實施。以森林治理政策為例，森林是糧庫、是錢庫，承載著保障糧油安全和山區(qū)林區(qū)振興的重任，因此需要積極支持以木質林產品為支柱、以非木質林產品為特色的林業(yè)產業(yè)發(fā)展；森林是水庫、是碳庫，是生態(tài)環(huán)境中最基礎、最重要的組成部分。

他強調，要用最嚴格的制度、最嚴密的法治保護森林資源。要在嚴格保護生態(tài)環(huán)境前提下，鼓勵采取多樣化模式和路徑，科學合理推動森林生態(tài)產品價值實現，拓展森林生態(tài)產品價值實現模式。在森林治理政策制定上，要將擴綠、興綠、護綠“三綠”并舉與水庫、錢庫、糧庫、碳庫“四庫”更好聯(lián)動，與美麗中國、鄉(xiāng)村振興、工業(yè)減污降碳等綠色經濟發(fā)展政策形成合力。這不僅關乎拓展綠水青山轉化為金山銀山的路徑，更關系到人與自然和諧共生的現代化目標的實現。

生態(tài)環(huán)境建設進入科學靈活新階段

決定明確指出，“實施分區(qū)域、差異化、精準管控的生態(tài)環(huán)境管理制度”。林草經貿研究院副教授李劼認為，這一戰(zhàn)略轉型，標志著生態(tài)環(huán)境建設進入了一個更加科學、靈活的新階段。

她說，要摒棄傳統(tǒng)“一刀切”的治理模式，轉而依據區(qū)域生態(tài)環(huán)境特性、資源分布差異及經濟社會發(fā)展水平，量身定制生態(tài)環(huán)境保護策略與措施。必須超越單純追求森林面積與蓄積量的局限，邁向質量優(yōu)先、效益導向的新階段。林業(yè)建設若以森林植被面積最大化為目標，往往會把營造費用和維護費用都相對較低的荒山荒地作為森林植被建設的重點地區(qū)。以林業(yè)建設的效用最大化為目標，更加注重在人口密集、經濟活動頻繁、生態(tài)價值高的區(qū)域實施高質量的森林植被建設。這些區(qū)域雖然初始投入與維護成本較高，但其對生態(tài)安全、社會經濟活動的支撐作用顯著，能夠實現單位投入的高效回報，促進林業(yè)發(fā)展從“單一保護”向“綜合管理、高效利用”的深刻轉變，促進林業(yè)與經濟社會發(fā)展的深度融合，實現生態(tài)效益、經濟效益與社會效益的和諧統(tǒng)一。

她指出，決定強調“健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和評價制度”，旨在構建全方位、多維度的生態(tài)環(huán)境數據網絡。不僅要確保監(jiān)測數據的精確性與時效性，還需拓寬監(jiān)測范圍，引入森林植被健康管理地圖，全面評估森林生態(tài)系統(tǒng)中植物、動物、微生物、土壤及水資源等要素的變化情況，特別是其在水源涵養(yǎng)、土壤保持、碳匯功能等方面的能力。要通過這樣精細化的監(jiān)測與評估，為森林資源的可持續(xù)經營提供堅實的數據支撐，最終實現水土資源的可持續(xù)利用與林業(yè)發(fā)展的雙贏局面。

木材產業(yè)是國民經濟重要增值部門

林草經貿研究院青年研究員熊立春指出，作為制造業(yè)中的重要一環(huán)，木材是可再生資源，木材產業(yè)亦是國民經濟的重要增值部門。中國是世界第一大木材產業(yè)國。世界森林資源的空間分布不均衡，供需差異使得木材資源在有限時空范圍內難以實現市場均衡，尤其是部分貿易伙伴國普遍面臨著海關手續(xù)繁雜、港口效率低下、交通基礎設施落后等問題，導致中國木材產業(yè)全球價值鏈地位向上突破存在外部瓶頸。

三中全會提出“完善高水平對外開放體制機制”。他說，要深化世界各國互補性分工協(xié)作，正如中國要強化與發(fā)達國家的林產品生產技術合作，加大與發(fā)展中國家的木材資源和木材服務貿易領域的合作，通過幫扶貿易伙伴國改善林產品貿易主體的基礎設施環(huán)境，推動形成多主體協(xié)同發(fā)展的貿易便利化新格局，培育貿易新業(yè)態(tài)和新模式。可著重考慮貿易伙伴國間的距離成本，通過強化與東盟等周邊國家木材產業(yè)的經貿合作，樹立區(qū)域一體化意識，整體提升木材產業(yè)全球競爭力。

以綠色發(fā)展指引新質生產力發(fā)展

林草經貿研究院青年研究員徐暢說，三中全會深刻闡明了新質生產力與綠色生產力的內在關系，明確了培育和發(fā)展新質生產力必須以綠色發(fā)展理念為指引。綠色發(fā)展理念作為習近平生態(tài)文明思想的重要組成，是實現高質量發(fā)展的必然選擇。

徐暢指出，在新質生產力的框架下，生態(tài)資源也被賦予了新的地位。它與傳統(tǒng)生產要素并駕齊驅，共同構成了生產函數的關鍵要素。這一變革使得原本難以直接參與生產過程并創(chuàng)造經濟價值的生態(tài)資源，得以與人力資本、人造資本等深度融合，從而將其潛在的經濟價值轉化為現實。因此，符合綠色發(fā)展理念的綠色新質生產力，不僅優(yōu)化了傳統(tǒng)經濟增長的動力結構，還催生了以綠色產業(yè)、生態(tài)產業(yè)為代表的高質量發(fā)展新動能。

他認為，新質生產力的精髓在于提升全要素生產率，并強化其對經濟增長的貢獻。這與綠色發(fā)展的理念不謀而合。他說，綠色發(fā)展強調在保護生態(tài)環(huán)境的前提下實現經濟發(fā)展，通過科技創(chuàng)新、技術進步和管理效能的提升，推動經濟系統(tǒng)轉型升級，減少對自然資源的傳統(tǒng)依賴，實現經濟增長與資源環(huán)境負荷的脫鉤。在這一過程中，科學技術、人才素質和管理水平等作為人力資本的核心要素，不僅有效降低物質資本、勞動力和生態(tài)資源的消耗，還顯著提升生產效率，實現了經濟增長與環(huán)境保護的雙重目標。這與馬克思主義政治經濟學的觀點相契合，為經濟增長和生態(tài)環(huán)境的改善注入了強大動力。

在應對氣候變化中發(fā)展草業(yè)

林草經貿研究院青年研究員李冬青說，全球氣候變化背景下，牧區(qū)草原氣象災害頻發(fā)，嚴重制約了草地生產能力提升和草地生態(tài)系統(tǒng)服務功能實現。落實三中全會提出的“積極應對氣候變化”，要加強草原生態(tài)保護和系統(tǒng)治理。

他說，草地作為山水林田湖草沙生命共同體的組成部分，具有重要的資源價值和生態(tài)功能。草地是保障食物生產的重要資源，是維護生態(tài)安全的天然屏障，在我國經濟社會發(fā)展和生態(tài)文明建設大局中具有重要的戰(zhàn)略地位。牧區(qū)草原是我國草原畜牧業(yè)的重要生產基地，潛力巨大但生產能力較弱。合理開發(fā)利用草地資源、提升草地整體生產能力，是踐行大農業(yè)觀、大食物觀，構建多元化食物供給體系的有效途徑。

加強草原生態(tài)保護和系統(tǒng)治理，是保障我國生態(tài)安全的重要組成部分。全球氣候變化導致的溫度和降雨變化影響了自然災害發(fā)生的水源、能量等條件，導致自然災害風險急劇增加。我國牧區(qū)草原地處生態(tài)脆弱區(qū)和氣候風險多發(fā)區(qū)，近年來頻發(fā)的氣象災害影響了牧區(qū)草原畜牧業(yè)生產，嚴重威脅到草原生態(tài)安全，成為制約草原畜牧業(yè)高質量發(fā)展和草原生態(tài)高水平保護的瓶頸因素。要高度重視應對牧區(qū)草原氣象災害，健全防災減災救災長效機制仍面臨諸多挑戰(zhàn)。亟須基于氣象災害對畜牧生產和草地生態(tài)的影響和不同主體適應策略的效果進行研判，以有效應對氣候變化的不利影響、推進草原畜牧業(yè)高質量發(fā)展和草原生態(tài)高水平保護。

綠色低碳發(fā)展是實現經濟轉型升級的重要途徑

三中全會強調，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，加快完善落實綠水青山就是金山銀山理念的體制機制。林草經貿研究院青年研究員孟佶賢說，通過協(xié)同防治和發(fā)展舉措的有效實施，一定能在實現經濟高質量增長目標的同時，確保生態(tài)環(huán)境得到有效保護。健全綠色低碳發(fā)展機制是實現可持續(xù)發(fā)展的必然要求。綠色低碳發(fā)展不僅是應對氣候變化的需要，也是實現經濟轉型升級的重要途徑。

研究院青年研究員孔令乾說，我國節(jié)能減排和綠色低碳發(fā)展任務十分艱巨。三中全會提出“建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉型新機制”。實施碳排放雙控并非只要環(huán)境保護而放棄經濟發(fā)展。與之相反，該政策恰恰是實現經濟高質量發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護相協(xié)調的重要抓手，實施碳總量控制可有效規(guī)避經濟快速增長抵消碳排放控制效果的問題。要加強碳排放雙控的頂層設計，明確各地區(qū)、各行業(yè)的碳排放目標和路徑，加強“雙碳”實踐探索，形成可復制、可推廣的經驗。（鐵錚）