新華社北京2010年１０月８日電（記者劉羊旸、周勉）繼農村土地家庭承包之后我國農村經營制度的又一重大變革——集體林權制度改革，從試點到全面推進，經過近年來的改革創(chuàng)新和配套政策的不斷完善，極大地激發(fā)了廣大農民發(fā)展林業(yè)的積極性，有效地解放了農村生產力。

　　“正在全面推進的林改，有力地促進了林業(yè)全面發(fā)展，推進了林業(yè)發(fā)展模式的優(yōu)化、農業(yè)經濟結構的調整和農村區(qū)域經濟發(fā)展方式的轉變，使林業(yè)的生態(tài)、經濟、社會等多種功能得以全面發(fā)揮。”國家林業(yè)局局長賈治邦在談到林改時表示。

林業(yè)經濟由“砍伐森林樹木”轉向“利用森林環(huán)境”

　　記者近日在遼寧本溪滿族自治縣采訪時見到：綠染群山、郁郁蔥蔥的美景吸引了很多美術院校的學生前來寫生。通過林改，使森林資源得到迅速增長，據介紹，近５年來，這個縣每年植樹造林超過１０萬畝，累計達到５５萬畝，其中非公有制造林占８０％以上，是林改前１０年造林面積的總和。

　　“林改使農民真正成了集體林地經營的主體，成為生態(tài)建設的主力軍?！北鞠獫M族自治縣縣委書記史鳳友說。

　　過去，人們看重的是利用木材的價值，靠“砍樹”來實現；現在，人們看重的則是利用森林的生態(tài)價值，靠“看樹”來實現。

　　“從‘砍樹’到‘看樹’，一字之差，折射出我國林業(yè)從資源消耗型向資源節(jié)約型的根本轉變，其根源是由于國家的政策穩(wěn)定，林地林木產權有長期保障，廣大林農群眾吃了‘定心丸’，注重追求長期利益和長遠效益，對林木不愿采、不急于砍，發(fā)展森林、保護森林?！眹伊謽I(yè)局林業(yè)改革領導小組副組長黃建興說。

　　各地充分利用青山綠水，積極發(fā)展休閑林業(yè)、鄉(xiāng)村“農家樂”、森林旅游等生態(tài)旅游項目和相關服務業(yè)，靠生態(tài)增收；通過發(fā)展各類林產品，特別是非木質林產品的精深加工，大力興辦林產工業(yè)，提高附加值，靠加工增收，實現森林資源的充分利用。

　　通過林改，促進了林業(yè)產業(yè)大調整格局的形成。在第一產業(yè)上，多種樹，少砍樹，通過開展森林保險、林權抵押貸款，培育和發(fā)展森林，發(fā)展果樹、竹、油茶和速生豐產林，發(fā)展林下經濟，實行林果、林藥、林菜結合。

　　在第二產業(yè)上，堅持資源節(jié)約與環(huán)境友好，發(fā)展低碳經濟。浙江安吉，在林改的推動下，依靠科技創(chuàng)新，開展竹產品深度加工利用，一根竹子的價值從１５元提高到６０元，竹加工覆蓋了根莖枝葉，成為縣域經濟的一大支柱產業(yè)。

　　在第三產業(yè)上，發(fā)展森林旅游業(yè)等，增加經濟收入。江西武寧，把生態(tài)旅游作為富民興縣的新興支柱產業(yè)來抓，２００９年，全縣共接待游客６７萬人次，旅游收入達４億元，帶動當地農民人均增收１５０元。

農村經濟由“耕地為主”轉向“耕地林地并重”

　　今年４８歲的湖南瀏陽中坪村農民周才明家里有５０多畝林地，主要種植楠竹等，去年家庭收入５萬多元，是林改前的好幾倍。他告訴記者：“林改使我們家發(fā)生了翻天覆地的變化，以前的責任山如今變成了自家的，我們對待山林的態(tài)度發(fā)生了變化，更精心更珍惜了，收入增加了很多。我家去年添置了臺電腦，目前還打算買輛車呢?！?/p>

　　“過去，農民重田輕山，主要是在１８億畝耕地上做文章、要效益?，F在，廣大農民把山當田耕，把樹當菜種，靠山林來致富，越發(fā)重視山林。”黃建興說。

　　集體林權制度改革，改的是林權，活的是農村，富的是農民。

　　如今，農民把２７億畝集體山林當作重要舞臺，依托林地大力開展多種經營，發(fā)展林下經濟，短期長期收益結合，靠林地增收，成為加快農村經濟社會發(fā)展的強大引擎。

　　賈治邦說，分山到戶不是林改的目的，要避免“一分了之”。在林改中，廣大農民拿到林地后面臨“要發(fā)展籌集資金困難”“山林分散，一家一戶經營難”“信息不靈，闖市場難”等難題。為破解這些難題，各地積極探索，推進配套改革，完善政策措施，鞏固和擴大改革成果。

　　為解決林農分散經營與林業(yè)生產規(guī)模效益的矛盾，湖南瀏陽建立林農合作組織，引導互助合作，目前已成立１６２個林農專業(yè)經濟合作組織，管理林地面積１２０多萬畝。

　　“林農專業(yè)合作組織在產權明晰的基礎上，把分散的林農有機地聯合起來，將分散經營的林地集中起來，作為林農進入市場的重要橋梁和紐帶。”瀏陽市林業(yè)局局長鄧陽鋒說，實現了林業(yè)生產要素的優(yōu)化配置，大大提高了林業(yè)集約化、規(guī)?；洜I水平，不僅讓林農得到更多實惠，而且?guī)恿舜寮壗洕l(fā)展。

　　為解決籌集資金的困難，遼寧本溪建立健全林業(yè)投融資體系，在全省率先開展林權抵押貸款工作，市政府對林農發(fā)展林業(yè)生產進行５０％貼息，盤活了森林資產，拓寬了林業(yè)融資渠道，到今年上半年，全市林權抵押貸款額達２．２億元。同時，市縣兩級財政整合資金建立了林業(yè)發(fā)展基金，其中市財政每年拿出２０００萬元，集中對林改后林農發(fā)展林業(yè)給予補助。

　　通過林改，林地發(fā)展?jié)摿Φ玫匠浞轴尫牛a出效益明顯增加。據統(tǒng)計，全國林地直接產出率已由２００３年的８４元／畝提高到現在的１５５元／畝。２００９年２７個省區(qū)市１８１８個林改縣的農民人均收入為４９６１元，其中來自林業(yè)的收入６４３元。

　　浙江山區(qū)林改縣農民來自林業(yè)的收入達到３５８４元，占總收入的５５％；福建永安，２０１０年農民人均林業(yè)收入預計將突破３６００元，林業(yè)成為該市近幾年增收最快的領域之一。

通過林改，農民利用自家的山林發(fā)展林下經濟，很多窮山溝里涌現出了不少富裕戶，甚至百萬、千萬富翁。遼寧本溪通過發(fā)展人參、林蛙等林下經濟，已經涌現出林業(yè)年收入超過１０萬元的農戶１．６萬戶，占農戶總數的１１％。其中資產達１００萬元的３０００多戶，達１０００萬元的１２０戶，上億元的３戶。河北易縣太平峪等地的農民栽植以板栗、薄皮核桃等為主的經濟林，農民每年戶均增收３５００多元。

地方區(qū)域經濟由“傳統(tǒng)發(fā)展”轉向“綠色發(fā)展”

　　重工業(yè)城市遼寧本溪，過去主要依靠發(fā)展鋼鐵、煤炭、水泥等“三黑”產業(yè)，污染十分嚴重。林改以來，本溪著力綠色轉型，大力發(fā)展林藥（菜、果）、森林旅游、林副產品加工等三大綠色產業(yè)，擺脫了拼資源、拼能源的舊發(fā)展模式，經濟發(fā)展不但未受影響，反而加快提速。去年全市實現了６８０億元的生產總值，同比增長１７％。

　　隨著林改的全面推開，全國越來越多的地方將林改作為加快經濟發(fā)展方式轉變的重要抓手?！霸诤芏嗟胤剑G色環(huán)保、可持續(xù)發(fā)展的林業(yè)產業(yè)不斷壯大，正在成為當地農民增收的龍頭產業(yè)，成為縣域經濟的支柱產業(yè)，開始替代‘高污染、高消耗、高排放’傳統(tǒng)產業(yè)，促進了區(qū)域經濟社會的科學發(fā)展。”黃建興說。

　　林改激活了落后地區(qū)的后發(fā)優(yōu)勢，促進我國區(qū)域協(xié)調發(fā)展。我國落后地區(qū)多集中在山區(qū)、林區(qū)、沙區(qū)，這些地區(qū)貧窮和落后的根源在于山，希望和出路同樣也在于山。通過林改，盤活了山區(qū)、林區(qū)的森林資源，沉睡多年的山林煥發(fā)出了新的活力，很多地方通過興辦林業(yè)產業(yè)實現了綠色崛起。

　　通過林改，農民獲得了新的生產資料，很多“打工仔”回家成了“林老板”。林改有效地拓寬了農民就業(yè)創(chuàng)業(yè)的渠道，極大地增加了農民的收入，農民錢包鼓起來以后，整個農村社會的消費能力隨之明顯提高。

　　“隨著林改的深入推進，資本、勞動力、技術等生產要素還將加速向農村流動，必將進一步盤活林地和勞動力資源，有效地促進農民就業(yè)增收和農村經濟發(fā)展，全面提高農民的消費潛力，為我國經濟發(fā)展增添強大的內生動力?！辟Z治邦說。