加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,是當前我國經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的重大而緊迫的現(xiàn)實課題。集體林權(quán)制度改革對促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變有何意義?記者日前對此進行了調(diào)研。

    事實證明,集體林權(quán)制度改革這項發(fā)端于青萍之末的改革運動,正在以燎原之勢迅速在神州大地全面推開。集體林權(quán)改革,充分調(diào)動了廣大農(nóng)民的積極性,成為我國生態(tài)建設(shè)堅實的基石。

為農(nóng)民富裕 為加快綠化

    我國有69%的山區(qū),13億人口中的56%生活在山區(qū)。全國500多個國家重點扶持的貧困縣中,有490個在山地林區(qū)。

    如何加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?“實行‘包山包林’到戶,實現(xiàn)‘山有其主’,加快集體林權(quán)制度改革?！边@是記者在基層采訪時,在不同的省份、相隔萬里的山村聽到的相同的回答。

    集體林權(quán)制度改革讓質(zhì)樸的農(nóng)民樂了,蘊藏在農(nóng)民群眾中的巨大創(chuàng)造力和積極性一下子釋放了出來。

    在第一個全面推行集體林權(quán)制度改革的福建省,邵武市水北鎮(zhèn)上坪村民鄭文光一家5口原來靠種地和為村里干勞務(wù)掙點錢,年純收入僅幾千元,日子過得緊巴巴。2003年,村里林改后,他家分得竹山50畝、有林山185畝,每年從毛竹山就可獲得純利2萬多元,平均每年還可從有林山上獲得一兩萬元的利潤。

    鄭文光只是林改眾多受益者中的普通一員。許多集體林改姓“林農(nóng)”后,財富明顯地增長。通過林改,廣大林農(nóng)務(wù)林有利、致富有門,從經(jīng)營山林中持續(xù)得到實惠,現(xiàn)在邵武市農(nóng)民人均林業(yè)收入占總收入近50%。

    在推進林改過程中,林權(quán)證進入市場交易,以林權(quán)證為代表的生態(tài)資本引導(dǎo)著一場歷史性經(jīng)濟社會的變革。目前,全國已建立林權(quán)管理交易服務(wù)機構(gòu)480多個,集體林流轉(zhuǎn)面積7270萬畝,流轉(zhuǎn)金額192億元,林權(quán)抵押面積2260萬畝,獲得貸款132億元。

    隨著林改的深入推進,社會資金等各種生產(chǎn)要素向林業(yè)、山區(qū)聚集。福建省僅南平市社會林業(yè)投資就達到83億元,其中民間資金為80億元。

    國家林業(yè)局局長賈治邦說,我國集體林地面積為27.37億畝,森林蓄積量為45.74億立方米,價值高達數(shù)萬億元。通過林改,這些資源分到農(nóng)民手中,變成了他們自家的財產(chǎn)。據(jù)統(tǒng)計,2009年全國27個省區(qū)市1818個林改縣,農(nóng)民人均收入4961元,其中來自林業(yè)的收入643元。

    林改后造林面積大幅度增加。重慶市2009年造林798萬畝,超過了過去10年造林面積的總和,福建、廣西、江西等省區(qū)去年造林均創(chuàng)歷史新高。森林質(zhì)量也明顯提升。遼寧省2009年造林447萬畝,個人造林占80%以上,成活率達到90%以上。

    實踐證明,集體林權(quán)制度改革是繼家庭承包責任制后,我國農(nóng)村經(jīng)營制度的又一成功創(chuàng)新,是農(nóng)村生產(chǎn)力的又一次大解放,實現(xiàn)了生態(tài)效益、經(jīng)濟效益、社會效益的有機統(tǒng)一和協(xié)調(diào)發(fā)展。

中央高度重視 林改破冰前行

    賈治邦說,集體林權(quán)制度改革能夠以星火燎原之勢覆蓋大江南北、長城內(nèi)外,與黨中央、國務(wù)院的高度重視、周密部署密不可分。改革以來,中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次深入福建、江西、遼寧、云南等林改先行省進行實地考察,聽民生,解民意,幫助林農(nóng)解決改革過程中遇到的實際困難。在實地調(diào)研的基礎(chǔ)上,中央領(lǐng)導(dǎo)同志還多次對集體林權(quán)制度改革作出批示,從黨和國家高度高位推動改革向前推進。

    賈治邦說,近年來,中央和地方各級財政投入林改工作經(jīng)費79億元。集體林權(quán)制度改革現(xiàn)在已在全國穩(wěn)步推開,已完成林改確權(quán)面積19.5億畝,占全國集體林地面積27.37億畝的71.3%;全國已發(fā)放林權(quán)證6419萬本,發(fā)證面積14.7億畝,占全國集體林地面積的53.7%,有6113萬農(nóng)戶拿到了林權(quán)證。從各地集體林權(quán)制度改革情況看,明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶改革進展順利,農(nóng)民真正成了集體林地經(jīng)營的主體,政策體系初步建立,改革成效非常明顯,有效地促進了森林資源的增加,初步帶來了“民富林興、生態(tài)好轉(zhuǎn)、經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧”的可喜局面?？傮w看,集體林權(quán)制度改革成效明顯,進展良好,但也面臨著許多困難。特別是未完成承包到戶、明晰產(chǎn)權(quán)改革任務(wù)的集體林地,大多分布在生態(tài)脆弱或立地條件較差的地區(qū),推進林改難度更大。

    著名經(jīng)濟學家厲以寧認為,從這次中國集體林權(quán)制度改革中,我們可以得出八點啟示。

    一是林改調(diào)動了億萬農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的積極性,奠定了成功的基石。

    二是林改推動了創(chuàng)業(yè),帶動了就業(yè)。

    三是林改為林產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈的延伸制造了條件。

    四是林改把民間資本引入林業(yè)建設(shè)。

    五是林改首創(chuàng)的林地和林木流轉(zhuǎn)及抵押規(guī)定,對于振興林業(yè)和提高農(nóng)民收入及推進城鎮(zhèn)化建設(shè)都具有重要意義。

    六是林改對生態(tài)保護和建設(shè)具有積極作用。林改后,林權(quán)明確了并且70年承包期不變,農(nóng)民對于植樹造林的積極性大大提高,自覺抵制濫伐林木、破壞生態(tài)的行為。

    七是在山林地區(qū),唯有通過林改才能使林區(qū)農(nóng)民真正走上脫貧致富的道路。

八是制度創(chuàng)新是發(fā)展林業(yè)、建設(shè)山區(qū)的根本途徑。從各地林改實踐來看,制度創(chuàng)新了,林區(qū)農(nóng)民的積極性也被調(diào)動起來了。

（《光明日報》 2010年10月10日04 版）