【論壇倡議】中國城市森林的建設與評價

中國城市森林論壇組委會秘書處（討論稿）

執(zhí)筆：王成

城市化的迅速發(fā)展，使城鄉(xiāng)差距逐漸減小，越來越多的人將居住在城市中，城市森林的重要性正在不斷增加。科學合理的評價指標既是城市森林建設水平的直接反映，也是引導城市森林發(fā)展方向的標尺。如何在城市生態(tài)水平基礎上來評價城市森林，直接關系到城市森林建設模式，影響其生態(tài)功能、系統(tǒng)穩(wěn)定、投入成本、經(jīng)營成本等綜合效益，關系到能否真正實現(xiàn)從單一的綠化美化向生態(tài)建設轉(zhuǎn)型。

城市森林評價指標的確定既要反映城市森林的特點，也要考慮城市的空間屬性?，F(xiàn)代城市的發(fā)展除了在水平面積上的不斷向四周擴展，城市的各種建筑也在縱向發(fā)展，高樓林立已經(jīng)成為現(xiàn)代都市的一個重要特點，人們開始形象地把城市稱為“鋼筋水泥森林”。因此，城市不僅僅是水平的觀念，更主要的它是一個立體的建筑群。城市森林是要發(fā)揮對城市生態(tài)系統(tǒng)的環(huán)境服務功能，為居住在城市的人們提供理想的生產(chǎn)生活環(huán)境，因此它也應該是水平和立體兩方面的來發(fā)展。從目前國內(nèi)外對城市綠化的評價指標來看，人們只注意到了水平面積的統(tǒng)計，綠地率、綠化覆蓋率、人均綠地面積等等，都是以水平面積為基本的統(tǒng)計標準。而對綠色植物對城市空間的占有率則沒有考慮，這也是導致我們在城市綠化建設、管理中的一些不合理做法的原因之一。因此，城市森林建設無論在水平面積還是在立體空間，既要有質(zhì)的要求，也要有量的標準。過去園林綠地的評價指標和林業(yè)森林覆蓋率的標準已經(jīng)不能完全滿足評價城市森林的需求，甚至失去城市之間的可比性，因此，建立一個科學衡量城市森林建設水平的評價體系，開展城市森林建設評獎活動，對引導城市森林建設的健康發(fā)展十分重要。

一、城市森林建設的意義

城市森林是城市生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分。傳統(tǒng)意義上具有一定規(guī)模、自然結構的森林模式應該是最終追求的目標，是城市森林的主體，是各類綠地依附的母體。在城市森林建設的初始階段，特別是我國城市地區(qū)林業(yè)生態(tài)建設土地相對緊缺的情況下，可能比較破碎的人工綠地、散生樹木、林帶、林網(wǎng)占的比例很高，隨著我國城市林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的實施，將逐漸向以自然和近自然林地占主體的城市森林模式發(fā)展，提升我國城市森林的建設水平。

對城市森林的理解重要的不是概念，而是一種城市生態(tài)環(huán)境建設的嶄新發(fā)展理念。城市森林建設根本任務就是要發(fā)揮森林的多種功能，為城市發(fā)展服務。對于一株大樹來說，生長城市里和城市外的作用和意義完全不一樣，它不僅可以為人們提供遮蔭休憩的服務，也有很深的歷史文化內(nèi)涵，而對一片林地來說，一般意義上的保持水土、放風固沙等自然林功能，在城市已經(jīng)不是主導功能，相反降溫調(diào)濕、減噪降塵、凈化空氣、遮蔭等更為主要。

1、城市森林是城市生態(tài)環(huán)境的主體。城市森林是林業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，是未來林業(yè)發(fā)展的一個重要方向。隨著城市化進程的加速，人類正在不自覺地破壞自己賴以生存的自然生態(tài)系統(tǒng)，產(chǎn)生城市生態(tài)建設用地比例失調(diào)、污染程度加劇、污染種類增多、人居環(huán)境欠佳、生物多樣性喪失等一系列生態(tài)環(huán)境問題，嚴重制約了城市可持續(xù)發(fā)展。城市森林作為城市生態(tài)系統(tǒng)中具有自凈功能的重要組成部分，在保護人體健康、調(diào)節(jié)生態(tài)平衡、改善環(huán)境質(zhì)量、美化城市景觀等方面具有其他城市基礎設施不可替代的作用，大力發(fā)展城市森林，使城市與森林和諧共存，人與自然和諧相處，是新世紀世界生態(tài)城市的發(fā)展方向。

2、城市森林是城市有生命的基礎設施建設。長期以來，我國城市的發(fā)展非常重視交通、電力、賓館飯店等常規(guī)的基礎設施建設，并取得了巨大的成就，但隨著城市發(fā)展水平的提高和人們環(huán)境意識的增強，評價一個城市的綜合競爭力除了這些常規(guī)的指標以外，還要考慮城市的生態(tài)環(huán)境、人文環(huán)境等體現(xiàn)城市發(fā)展?jié)摿Φ闹笜?。因此，城市森林建設不僅僅是城市綠化觀念和方式的轉(zhuǎn)變，已經(jīng)成為全面提高城市發(fā)展品位，實現(xiàn)小康社會的重要內(nèi)容，是城市有生命的基礎設施建設。

3、城市森林建設是增加城市綠色GDP的有效途徑。城市森林建設已經(jīng)超出過去一般意義上的城市綠化建設模式和范圍?，F(xiàn)代城市森林建設必須把建成區(qū)與郊區(qū)及遠郊區(qū)作為一個整體來考慮，從改善整個城市區(qū)域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境的高度來布局，在樹種選擇和配置方面轉(zhuǎn)變過去以視覺效果為主的觀念，更加突出綠地的生態(tài)功能，注重對人體身心健康的影響。GDP總量往往是衡量一個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平和政府官員政績的重要指標，這就可能使得GDP總量中通過大肆消耗自然資源和破壞生態(tài)環(huán)境而產(chǎn)生的比重大大增加，因此將綠色GDP作為衡量一個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平和政府官員政績的依據(jù)已經(jīng)勢在必行。城市森林建設所帶動的城市森林產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造的GDP應該是減少自然資源消耗的，是能維持和保護生態(tài)平衡的，因此是一種綠色GDP。

4、城市森林有利于帶動相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。隨著人們對居住環(huán)境的要求越來越高，已經(jīng)不滿足于庭院的園林小景，而是追求居住在林中，更多的走入森林的懷抱。城市森林建設所產(chǎn)生的多種效益已經(jīng)超越了行業(yè)的界限，成為城市發(fā)展平臺的重要組成部分。它帶動了城市房地產(chǎn)開發(fā)、城市旅游等相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，許多城市樓市的開發(fā)已經(jīng)與城市森林建設緊密結合起來，森林小區(qū)、森林別墅等等掛靠城市森林品牌的樓市成為房地產(chǎn)行業(yè)新的賣點，也產(chǎn)生了巨大的增值。同時，城市森林建設也進一步提升了城市環(huán)境品位，成為城市旅游發(fā)展的巨大動力和重要內(nèi)容。

通過推進全國范圍內(nèi)的城市森林建設，將調(diào)整整個國土上的森林資源布局，增加森林資源相對匱乏的城市化地區(qū)的森林面積，使森林資源分配更趨于合理，建立起完善的國土生態(tài)安全保障體系。

二、建立城市森林評價指標的必要性

城市森林的建設理念于90年代初開始傳入我國并被一些城市接受，目前正在我國處于蓬勃發(fā)展階段，許多城市提出了建設森林城市的發(fā)展目標。有關城市森林評價指標的研究也取得了很大進展：一方面試圖能夠建立全面反映城市森林結構、功能、協(xié)調(diào)性與生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益的完整的指標體系，另一方面，也在不斷探討提出新的評價指標和新的提法，如綠化三維量、城市綠量率、景觀可達性，其他如環(huán)境污染綜合指數(shù)、綠地多樣性指數(shù)、均勻度指數(shù)、廊道連接度指數(shù)等環(huán)境評價和景觀評價的指標也不斷應用到城市綠化質(zhì)量評價中，對城市森林建設都起到了一定的指導作用。但由于城市森林是一個新興的領域，涉及林業(yè)、園林、城建、水利、農(nóng)業(yè)等多個部門，在評價城市森林建設水平的指標體系方面還沒有形成統(tǒng)一的標準，可比性差。實際操作中主要問題表現(xiàn)在以下幾個方面：

1、主管部門：過去由于部門分工的不同，城市綠化建設在建成區(qū)基本上是由園林部門負責，而城市郊區(qū)則主要由林業(yè)部門主管。因此，建成區(qū)綠化水平基本上是采用人均綠地面積、綠地率、綠化覆蓋率等幾個指標，而城市郊區(qū)只是沿用一般林業(yè)上的標準統(tǒng)計森林覆蓋率，沒有把城市生態(tài)環(huán)境建設作為一個整體來考慮，已經(jīng)不能適應城市生態(tài)環(huán)境建設的需要，不能夠反映城市森林的建設水平。

2、數(shù)量標準：面積的大小反映了城市森林占有城市土地面積的比重，是城市森林發(fā)揮生態(tài)環(huán)境服務功能的基礎，目前的評價指標也基本上是對此進行統(tǒng)計的。但從城市的特點來說，城市是立體的，需要改善環(huán)境的地方也是立體的，因此城市森林的作用也應該是立體的，僅僅有面積的衡量指標是不夠的，它反映的只是一個水平的概念，還必須考慮對城市空間的占有量，即對城市空間環(huán)境的影響。

3、統(tǒng)計范圍：統(tǒng)計范圍的不同將直接影響統(tǒng)計結果大小，也是目前許多城市的城市森林建設水平缺乏可比性的根本原因。城市森林的建設是涉及城市的建成區(qū)、近郊區(qū)和遠郊區(qū)的整個城市地域范圍，除了北京、上海等少數(shù)特大型城市以外，一般不包括城市管轄的市縣。因此，對一項指標的統(tǒng)計要在整個城市地域、建成區(qū)、近郊區(qū)、遠郊區(qū)這4個不同的水平上分別統(tǒng)計，才能進行不同城市的比較。

4、類型差異：城市森林的類型不同其生態(tài)功能完全不同，同樣面積情況下，草坪綠地和森林綠地的生態(tài)功能是不同的?？茖W的城市森林評價指標應該能夠反映出這種類型的比例差異。目前常用的綠地概念過于含混，無法反映城市森林的質(zhì)量。比如俄羅斯首都莫斯科的城市森林覆蓋率是35.5%，而目前我國許多城市的森林覆蓋率都高于這個數(shù)字，但這些城市的生態(tài)環(huán)境卻遠遠不如莫斯科，除了上述統(tǒng)計范圍的影響以外，其中另一個主要的原因是綠地類型的差異，莫斯科是自然或近自然森林類型的綠地為主，而我們的城市則人工的造景林地或草坪居多，綠地質(zhì)量迥然不同。

5、布局影響：城市森林既要有足夠的面積、占據(jù)較大的空間和多種森林類型配置為主的綠地結構，還要在宏觀上充分考慮布局的合理性。同樣面積的森林綠地，偏隅的城市一角與均衡分布的所起到的景觀作用和生態(tài)效益是截然不同的。某個公園、居民小區(qū)綠化水平的優(yōu)良并不能代表整個城市的水平，也就是說要有一個合理的城市綠地布局。這里既要考慮保持生態(tài)系統(tǒng)的整體性，也要考慮分布的均勻性。通過大片核心林地、小片綠地、林帶等多種形式合理布局，形成分布均勻又具有完備生態(tài)系統(tǒng)功能的城市森林生態(tài)系統(tǒng)。

因此，對城市森林的評價，不能以遠郊綠地來代替城市中心區(qū)尤其是城市居住區(qū)的綠地指標，不能單純以面積來衡量城市森林建設水平而忽視對城市空間占有率這種質(zhì)量的差異，否則就會誤導城市森林的發(fā)展。

三、城市森林的主要評價指標

根據(jù)上述分析，我國城市森林的評價指標既要客觀準確的反映我國城市森林建設的真實情況，也要具有廣泛的適用性、較強的可操作性，同時具有國際的可比性。具體應包括和反映以下兩個層面：

1、質(zhì)量指標

分析城市綠地分布格局的合理與否，可以借鑒景觀生態(tài)學均勻度、聚集度、連接度等指標來評價。

（1）城市森林斑塊類型指標：林分郁閉度0.2以上且面積1hm²以上核心林地占綠地總面積的比例。

（2）城市森林廊道類型指標：寬度50米以上道路林帶和河流林帶等主干森林廊道總長度占廊道林總長度的比例。

（3）城市森林分布均勻性指標：指城市綠地斑塊的分布均勻程度。

其中，Pk－城市森林類型k在景觀中出現(xiàn)的概率；n－城市森林類型的總數(shù)。

（4）城市森林網(wǎng)絡連通度指標：常見的計算方法有兩種，即指數(shù)法和指數(shù)法。指數(shù)即網(wǎng)絡中所有結點的連接度，采用網(wǎng)絡中廊道的實際數(shù)與最大可能出現(xiàn)的廊道數(shù)比值。指數(shù)即網(wǎng)絡中存在環(huán)路的程度，采用環(huán)路的實際數(shù)量與最高可能的環(huán)路數(shù)的比。這兩個指數(shù)都是從0（網(wǎng)絡沒有連通）到1.0（網(wǎng)絡具有最大連通度）。

2、數(shù)量指標

一般認為，人類視野中綠色占25%以上時視覺感覺最舒服，因此綠地面積是評價一個城市綠化水平最重要的指標之一，應用也最為廣泛。城市綠化不同于鄉(xiāng)村，除了對裸露地表的綠化以外，還包括對樓房、橋梁、柱體等各種鋼筋水泥建筑物表面的垂直綠化。因此，在評價一個城市綠化水平時，不能像過去僅僅注意水平覆蓋率是多少，還要注重垂直綠化面積的大小。

（1）城市林木指標

* 城市林木覆蓋率：城市林木的樹冠（不包括城市綠地的灌木）投影面積與城市用地面積的比例。城市森林覆蓋率雖說是一個量化的指標，但它反映了城市樹木的數(shù)量，因此在一定程度上具有質(zhì)的特性。

* 鄉(xiāng)土樹種比例：指鄉(xiāng)土樹種在城市綠化樹種應用中的重要程度，用鄉(xiāng)土樹種的個體數(shù)占全部樹木數(shù)量的比例來表示。

* 人均喬木占有量：城市市民人均擁有的各類喬木（包括小喬木）個體的數(shù)目。

（2）城市綠地指標

* 城市綠地率：城市綠地面積與城市建設用地之比。它反映了城市土地表面與自然表面的接近程度，城市綠地率愈高，城市土地就愈接近自然表面。城市綠地是指以各種喬木、灌木、草本植物覆蓋為主要特征的、成片的城市土地表面，是人工建設的植被、或天然植被的殘留，它是城市生態(tài)建設的基礎。城市范圍內(nèi)以生產(chǎn)為目的的、殘留的農(nóng)業(yè)用地，不應作為城市綠地。

* 人均公共綠地面積：公共綠地包括，公園、街道綠地、街心花園等綠地，人均公共綠地面積單位為m²。

（3）城市空間綠化指標

* 城市墻體垂直覆蓋率：垂直綠化面積與建筑物表面可覆蓋面積之比。

* 建成區(qū)綠化空間占有率：是指在城市綠化可達高度范圍內(nèi)的綠色植被實際體積與最大體積之比。

建成區(qū)綠化空間占有率=不同類型城市森林綠地占有的體積之和/城市綠化最大可達體積*100%

根據(jù)城市所處地區(qū)城市森林建設主要綠化植物的成熟期平均高度來確定，比如以喬木12米為準，灌木3米，草本30厘米，分別乘以不同類型綠地的覆蓋面積，求算出不同類型城市森林綠地的體積之和，其中喬灌草復層結構的綠地只按喬木層高度計算，灌草層不再另行計算；最大綠化體積是指整個城市建成區(qū)綠化面積乘以15米（一般城市樹木的平均高度）的體積。

* 人均公共綠地體積：公共綠地包括，公園、街道綠地、街心花園等綠地，人均公共綠地體積單位為m³。

（4）城市森林健康指標：

健康指標分析主要基于個體和群體兩個水平來考慮，對于個體來說，要了解花朵、果實、枝葉等器官的分泌物、揮發(fā)物對人體的影響；對于群體來說，要分析不同的植物組合所形成的群落內(nèi)，不同植物體的分泌物組成的混合氣體環(huán)境對人體的影響；不同的樹種、配置模式所承載的文化功能也不一樣，從有利于人的身心健康和提高城市文化品位的角度，要與城市的歷史和地域特點緊密結合。因此，可以有多種指標來表示。比如用單位面積城市森林植物產(chǎn)生的過敏性花粉數(shù)量來表示負效應，單位是粒/cm²。用單位面積城市森林植物產(chǎn)生的空氣負離子數(shù)量來表示正效應，單位是個/cm³。

（5）城市森林維護成本指標：

單位面積森林綠地每年的維護成本（包括日常管護用工費、水資源消耗費、病蟲害防治費等）（元/hm²）。作為一種不同于天然群落的城市綠地類型，在一定程度上外貌的維持是建立在人為干預的基礎上的，但過多的人為干預活動不僅增加了人力物力投入，也使這種群落的生態(tài)功能大打折扣。因此，一種綠地類型的優(yōu)劣，還要對人力物力投入有一個全面的評價。如果一座城市多數(shù)綠地的外在效果和內(nèi)在生態(tài)效益都是靠大量的人力來維持的，那么不可能維持長久，拿出再多的土地搞綠化也難以徹底改善城市的生態(tài)環(huán)境。

上述9項指標應按照建成區(qū)、郊區(qū)（包括近郊區(qū)和遠郊區(qū)）分別統(tǒng)計，以便全面客觀地反映城市森林的發(fā)展水平，增強不同城市之間的可比性。另外，為了便于生產(chǎn)單位掌握，實際當中可以重點計算城市森林斑塊類型指標、鄉(xiāng)土植物種類比例、城市林木覆蓋率、建成區(qū)綠化空間占有率、城市森林維護成本指標等5個指標。

四、關于中國城市森林建設成就獎項的設立與評價指標

中國城市森林建設正處在蓬勃發(fā)展的階段，需要科學的理念引導，需要社會各界的積極參與，設立中國城市森林建設獎項一方面可以樹立城市森林建設的典型，包括在某個方面做的比較好的典型，另一方面通過樹立典型可以引起社會各界的廣泛重視，宣傳先進的城市森林建設理念、模式和經(jīng)驗，促進我國城市森林健康的發(fā)展。因此，我們建議設立綜合獎2項和單項獎6項，組織有關專家進行評審，對城市森林建設中作出提出貢獻的城市、企事業(yè)單位和個人給予獎勵，具體獎項名稱、對象、名額分配和評價內(nèi)容見表1。

五、結語

城市森林的發(fā)展在我國還處于起步階段，建立科學合理的評價指標體系有利于引導城市森林向健康的方向發(fā)展。評價的核心是要體現(xiàn)人與自然和諧的城市森林生態(tài)環(huán)境建設思想，要擺脫部門觀念的束縛，把城市森林建設融入全國森林生態(tài)網(wǎng)絡體系建設的總體框架之中，使之成為國家生態(tài)環(huán)境建設的重要組成部分，要從這種角度來確定城市森林的評價指標體系。

本文在全面分析園林、林業(yè)等部門對城市綠化評價指標的基礎上，根據(jù)城市森林的特點和中國的城市市情，考慮實際可操作性和橫向可比性，提出了從布局、面積、體積、群落結構、建設與維護成本等多方面對城市森林進行評價的9項指標，并建議通過設立適當?shù)莫勴梺順淞⒊鞘猩纸ㄔO的典型，以期引起討論并推動中國城市森林建設的發(fā)展。

表1 中國城市森林建設成就獎項的設立與評價指標

注：以上內(nèi)容得到了中國林科院彭鎮(zhèn)華教授的指導，并與中國林科院李智勇研究員、北京林業(yè)大學張志強副教授、中國林科院樊寶敏博士、郄光發(fā)博士等人進行了廣泛研究和討論，這里提出來僅供參考。