四川省委常委 成都市委書記 李春城

　　成都是一座美麗的城市。近幾年來，我們著力于進一步提升城市的品質(zhì)和綜合競爭力，按照“堅持科學發(fā)展、構建和諧成都”的要求，圍繞“把成都建設成為中西部地區(qū)創(chuàng)業(yè)環(huán)境最優(yōu)、人居環(huán)境最佳、綜合競爭力最強的現(xiàn)代特大中心城市”的目標，大力推進森林城市建設，努力實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展，使這座“來了就不想走的城市”更加充滿生機與活力。目前，全市森林覆蓋率達到36．15％，建成區(qū)人均公共綠地面積指標達到9．22平方米，先后榮獲國際舍斯河獎、國家環(huán)境保護模范城市、國家園林城市、中國最佳旅游城市等多項榮譽稱號。

　　一、以科學的規(guī)劃引領森林城市建設

　　我市在推進森林城市建設中，堅持以科學規(guī)劃為先導，將生態(tài)建設與經(jīng)濟建設同步規(guī)劃、同步實施、同步發(fā)展。

　　(一)把森林城市建設納入城市總體規(guī)劃。我們堅持將城市森林建設納入城市總體規(guī)劃和經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，在認真分析成都城市功能、地理資源、文化底蘊等基礎上，按照建設具有優(yōu)良生態(tài)環(huán)境宜居城市的要求，明確了城市森林建設、生態(tài)景觀、生態(tài)保護等空間布局，劃定了資源和環(huán)境控制區(qū)域，確定了水系、山體、都江堰灌區(qū)、歷史文化遺產(chǎn)、城市開敞空間、氣流通道、生態(tài)綠地、生物多樣性通道等八項控制要素，為實施城市森林建設提供了基本藍圖。

　　(二)科學系統(tǒng)地編制森林城市建設規(guī)劃。堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和人與自然和諧共處的原則，按照市區(qū)、近郊、遠郊?！叭灰惑w”建設的思路，制定了《成都市城市森林建設總體規(guī)劃》，系統(tǒng)地編制城市森林體系規(guī)劃、城鄉(xiāng)綠色平衡體系規(guī)劃，規(guī)劃建立以生態(tài)屏障、生物多樣性通道、氣流通道為豐要內(nèi)容的城鄉(xiāng)生態(tài)系統(tǒng)及“藍脈綠網(wǎng)、四圈七片”的主城區(qū)園林綠地系統(tǒng)，利用城市的自然“山水格局”，以大城市帶大郊區(qū)、建大園林的構想，分別制定控制要求，建立“三區(qū)、三網(wǎng)、三林、多點”的城鄉(xiāng)森林生態(tài)體系和“兩網(wǎng)、四圈、八楔”的城區(qū)森林生態(tài)體系，營造立體綠化網(wǎng)絡，形成了城市與森林相依存、歷史文化與現(xiàn)代文明相輝映、人與自然共和諧的城市建設格局。

　　二、以科學的方法推進森林城市建設

　　森林城市建設是一項系統(tǒng)工程。我們緊密結合近幾年我市推進城鄉(xiāng)一體化的實踐，將森林城市建設與經(jīng)濟社會發(fā)展統(tǒng)籌推進，努力取得綜合效果。

　　(一)城鄉(xiāng)一體統(tǒng)籌推進。按照推進城鄉(xiāng)一體化的總體規(guī)劃，分區(qū)域多形式地推進城鄉(xiāng)生態(tài)體系建設，形成覆蓋城鄉(xiāng)、各具特色的生態(tài)建設良好格局。在中心城區(qū)，全面實施地面、屋頂、墻體等立體綠化，最大限度地提高城市綠化總量，共完成屋頂綠化200公頃，城區(qū)墻體垂直綠化l46萬平方米。在近郊農(nóng)村，通過產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，建設城市生態(tài)屏障林，形成了以“五朵金花”、兩河、永康、綠舟、北湖等公園為代表的l0大城市“郊野”公園，徹底改善了近郊農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和城鄉(xiāng)面貌，獲得“鮮花盛開的村莊，沒有圍墻的公園”等美譽。在遠郊農(nóng)村，堅持生態(tài)建設與生態(tài)保護并舉的原則，大力發(fā)展特色生態(tài)農(nóng)業(yè)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)，實施退耕還林、天然林保護、生態(tài)移民等行動，增加森林綠地，形成了一批以青城山為代表的生態(tài)示范區(qū)和城市的生態(tài)屏障。

　　(二)生態(tài)建設與經(jīng)濟發(fā)展統(tǒng)籌推進。堅持生態(tài)建設與經(jīng)濟建設共同發(fā)展、相得益彰，是近幾年我市推進森林城市建設的成功實踐。針對成都人多地少、資源緊缺、環(huán)境脆弱的實際，我們把森林城市建設與新型工業(yè)化、新型城市化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化結合起來，積極推進工業(yè)向集中發(fā)展區(qū)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營集中，有效克服了過去“村村點火、戶戶冒煙”的發(fā)展格局，促進了資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護，實現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展。通過高起點、高水平地規(guī)劃、建設一批集休閑、生態(tài)、文化、旅游等一體的森林公園、農(nóng)家林園和郊野公園，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)花卉、優(yōu)質(zhì)木竹、優(yōu)質(zhì)茶葉等生態(tài)產(chǎn)業(yè)，加快了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和服務業(yè)發(fā)展，促進了農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。

　　(三)生態(tài)建設與生態(tài)保護統(tǒng)籌推進。加強生態(tài)保護是建設森林城市的長效之舉。我們綜合運用行政、經(jīng)濟、法律等手段，把生態(tài)建設和生態(tài)保護有機結合，同步推進。深入實施全民植樹運動，大力開展“母親林”、“畢業(yè)林”、“夫妻林”、“軍人林”、“企業(yè)林”、“市民林”等義務植樹活動，讓市民在建綠興綠的實際行動中增強愛綠護綠的意識。對國家級、省級和市級風景名勝區(qū)、自然保護區(qū)、森林公園、永久性綠地等區(qū)域?qū)嵤娭菩员Ｗo，堅決禁止開發(fā)破壞生態(tài)環(huán)境的項目。同時，規(guī)劃和建設一大批森林、濕地等多種生態(tài)類型的生態(tài)保護區(qū)，加強城市生物多樣性、重要水源森林植被與濕地資源保護，努力把成都建設成為林水相依、街綠如煙、鳥語花香、魚翔淺底的美麗之城。

　　三、以科學的機制保障森林城市建設

　　建設森林城市是一項長期的任務。我們十分重視體制機制創(chuàng)新。通過推進一系列改革，建立形成了推進森林城市建設的長效機制。

　　(一)理順管理體制。長期以來園林綠化與林業(yè)建設各自為陣，職能重疊。加之受城鄉(xiāng)二元體制的影響，城鄉(xiāng)綠化管理體制分割，形不成有機整體。為此，我們積極適應森林城市建設的需要，撤銷了市林業(yè)局、市園林管理局，合并、組建了市林業(yè)和園林管理局，對城市的林業(yè)發(fā)展、綠化建設實行統(tǒng)一管理，各區(qū)(市)縣也相應進行了機構調(diào)整，理順了森林城市建設的管理體制，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)林業(yè)、園林建管并軌、養(yǎng)護同步。

　　(二)完善投入機制。建設森林城市需要解決錢從哪里來的問題。近幾年，我們在加大政府投入的同時，積極推進投資體制改革，大力實施城市經(jīng)營，從上到下建立了政府主導、市場運作、社會參與的多元化資金投入機制，共吸引資金262億元，實施了城郊森林公園、水環(huán)境綜合整治、沙河綜合整治、天然林保護等一大批重大工程建設，實現(xiàn)了森林城市建設與城市經(jīng)營良性互動。全面開展林業(yè)產(chǎn)權制度改革，積極探索建立產(chǎn)權歸屬清晰、經(jīng)營主體到位、責權劃分明確、利益保障嚴格、流轉(zhuǎn)規(guī)范有序的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權制度，為擴大市場融資創(chuàng)造條件。同時，開展向義務植樹人頒發(fā)《林木產(chǎn)權證》的試點工作，實施樹木認養(yǎng)認購和有償命名，鼓勵市民捐資種植紀念樹、紀念林。