【城市交流】建設(shè)森林城市促進可持續(xù)發(fā)展

貴陽市人民政府

　　貴陽市位于云貴高原東部，是貴州省省會，全省政治、經(jīng)濟和文化中心，因城區(qū)位于境內(nèi)貴山之南而得名。轄六區(qū)一市三縣，人口350萬人，面積8034平方公里。古代貴陽盛產(chǎn)竹子，因“竹”與“筑”諧音，故貴陽簡稱“筑”。貴陽地處長江與珠江兩大流域分水嶺地帶，屬于亞熱帶濕潤溫和型氣候，夏無酷暑，冬無嚴寒，陽光充足，雨量充沛，年平均氣溫為15.3攝氏度，年平均降雨量為1174.7毫米；地面奇峰翠谷，山環(huán)水繞，地下溶洞群列，明山、秀水、幽林、奇洞渾然一體，形成了神奇秀麗、極具特色的自然景觀。

　　貴陽處于喀斯特地貌發(fā)育最成熟的貴州高原的中心區(qū)，喀斯特地貌占全市土地面積的85%。貴州高原是世界三大連片喀斯特發(fā)育區(qū)之一東亞區(qū)中心，是世界最大、最集中連片的喀斯特地區(qū)，也是世界喀斯特發(fā)育最典型、最復(fù)雜、景觀類型最多的一個片區(qū)。喀斯特環(huán)境的成土過程極其緩慢，次生植被發(fā)育極為不易，生態(tài)系統(tǒng)中的森林一旦破壞，其它灌木與草本群落迅速消失，而恢復(fù)卻需要相當長的時間?？λ固丨h(huán)境的脆弱性具體表現(xiàn)在植被、土壤、地形及其相互作用的整個系統(tǒng)的脆弱性。加上貴陽城區(qū)處于狹窄的山間盆地，歷史上的刀耕火種和毀林開荒，城市人口的增加和城市化進程的推進，導(dǎo)致水土流失、植被稀疏、水文災(zāi)害和城市承載力超負荷，成為貴陽生態(tài)環(huán)境面臨的首要環(huán)境問題，也是制約貴陽社會經(jīng)濟發(fā)展的首要環(huán)境因素。貴陽所處的特殊自然地理環(huán)境，決定了貴陽生態(tài)建設(shè)的緊迫性、重要性、艱巨性和持久性，決定了貴陽的生態(tài)環(huán)境建設(shè)不僅關(guān)系到貴陽的可持續(xù)發(fā)展，同時也關(guān)系到長江中下游地區(qū)的生態(tài)安全。

　　森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，是人類賴以生存的根本保障。擁有最大量生物的城市森林區(qū)，是城市極為豐富的自然資源基地，也是城市生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分。它廣泛參與生態(tài)系統(tǒng)中的物質(zhì)和能量的高效利用，參與城市社會和自然的協(xié)調(diào)發(fā)展，具有“自然生態(tài)總調(diào)度室”等多方面的作用，在維持城市生態(tài)平衡等方面，有著特殊的不可替代的功能。

　　建國以來，歷屆市委、市政府高度重視林業(yè)生態(tài)建設(shè)，堅持不懈抓好植樹造林，深入開展全民義務(wù)植樹運動，建成了全國省會城市中唯一的環(huán)城林帶。近年來，市委、市政府把生態(tài)建設(shè)作為事關(guān)經(jīng)濟社會全局的大事來抓，投入4億多元建設(shè)城市森林，已基本建成以林木為主體，分布合理、植物多樣、景觀優(yōu)美的城市森林生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系，在改善城市生態(tài)環(huán)境，加快城市生態(tài)化進程，促進人與自然環(huán)境和諧共存，推動城市可持續(xù)發(fā)展上取得了明顯成效，成為世界上喀斯特地區(qū)植被最好的中心城市之一。

　　目前，我市森林覆蓋率為34.77%，城市綠地率為39.26%，城市綠化覆蓋率為40.47%，建城區(qū)人均公共綠地面積9.25平方米，已初步形成以環(huán)城林帶為依托、風景林地為基礎(chǔ)，干道綠化為骨架，公園、廣場、河流、社區(qū)、庭院各種綠地相互交融，喬、灌、藤、花、草搭配有致，點、線、面、環(huán)協(xié)調(diào)發(fā)展的城市森林生態(tài)系統(tǒng)。

近年來，我市先后被全國綠化委員會、建設(shè)部、國家林業(yè)局、國家旅游局評為全國綠化模范城市、中國優(yōu)秀旅游城市、全國園林綠化先進城市、全國造林綠化先進單位。并被國家環(huán)?？偩执_定為中日環(huán)保合作示范城市和循環(huán)經(jīng)濟生態(tài)城市首家試點城市。2001年7月，亞歐森林保護與可持續(xù)發(fā)展國際研討會在我市成功舉行，與會26個國家的專家對我市建設(shè)森林之城給予了高度評價和肯定。國內(nèi)研究城市森林的學者對貴陽的總體定位為：青山入城，林海環(huán)市，生態(tài)休閑，綠色明珠。

我們的主要作法和體會是:

科學決策，把森林引入城市

　　貴陽市山中有城、城中有山的城市特色，非常適宜建設(shè)森林城市。貴陽市的城市森林建設(shè)，最早可以追溯到上個世紀五十年代。1954年起，我市就開始建設(shè)環(huán)城林帶；1959年，進一步提出將市區(qū)8公里范圍內(nèi)的公園和森林連成一片，形成綠化帶；1979年，市委、市政府正式作出十年內(nèi)建成環(huán)城林帶的決定，將環(huán)城林帶建設(shè)納入城市建設(shè)的重要內(nèi)容之一，加強領(lǐng)導(dǎo)，制定規(guī)劃，加大投入，加速環(huán)城10公里范圍內(nèi)的林帶建設(shè)，把環(huán)城林帶建成城市的環(huán)境保護林帶和風景林帶。到1990年，一條將林場、風景區(qū)、公園、城區(qū)山頭綠地融為一體，長70公里、寬1-7公里、總面積13.6萬畝的環(huán)城林帶初步建成。環(huán)城林帶樹種多樣、喬灌結(jié)合、林中有景、景中有林，是全國省會城市中獨有的森林景觀。作為貴陽市的標志性景觀和綠色生態(tài)屏障，環(huán)城林帶對改善我市生態(tài)環(huán)境，增強人民身體健康，發(fā)展生態(tài)旅游，促進經(jīng)濟社會發(fā)展等方面發(fā)揮了巨大作用。

　　進入21世紀，“讓森林走進城市、讓城市融入森林”已成為提升城市形象和競爭力、推動區(qū)域經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的新理念。市委、市政府按照城市森林建設(shè)的基本思路，堅持以人為本，人與自然和諧相處的原則，突出生態(tài)建設(shè)、生態(tài)安全、生態(tài)文明的城市建設(shè)理念，確立了“環(huán)境立市”和“建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟市”的發(fā)展戰(zhàn)略，將貴陽定位為“林城”，作出了創(chuàng)建“全國綠化模范城市”、“國家園林城市”，爭創(chuàng)“全國人居環(huán)境獎”和“聯(lián)合國人居環(huán)境獎”的奮斗目標。2001年，將市林業(yè)局、市園林管理局合并組建為市林業(yè)綠化局，為建設(shè)林城、實現(xiàn)城鄉(xiāng)綠化一體化理順了管理體制，提供了組織保證。

　　近年來，我市為加快城市森林建設(shè)，改善城市生態(tài)環(huán)境，堅持科學規(guī)劃，部門推動，政府實施，全民參與的原則，以建設(shè)布局合理、功能完備、效益顯著的城市森林生態(tài)系統(tǒng)為重點，在抓好天然林保護、退耕還林等林業(yè)重點建設(shè)工程的同時，著重抓好環(huán)城林帶的保護和第二環(huán)城林帶建設(shè)，搞好老城區(qū)和金陽新區(qū)的綠化美化，實施“南明河三年變清”工程及沿河景觀改造，大力開展機場路、花溪大道、貴遵路等高等級公路綠色通道建設(shè)，使城市環(huán)境得到顯著改善，城市形象得到明顯提升。

工程帶動，建設(shè)綠色生態(tài)圈

　　我市在建設(shè)森林城市過程中，以實施工程建設(shè)為載體，在城市的中心區(qū)、近郊和遠郊協(xié)調(diào)配置成“綠色生態(tài)圈”。

　　一、實施第二環(huán)城林帶建設(shè)工程

　　第二環(huán)城林帶圍繞《貴陽市城市總體規(guī)劃（修編）》確定的城區(qū)范圍，以通道綠化、流域治理、城鎮(zhèn)周邊環(huán)境建設(shè)為重點，按照三年打基礎(chǔ)，五年見成效的總體目標，新造林30萬畝，新建以竹子、桂花、香樟、櫻花、玉蘭、梅花等樹種為特色的6個公園，形成一條長304公里、寬5—13公里、總面積132萬畝的第二環(huán)城林帶。通過建設(shè)第二環(huán)城林帶，加大郊區(qū)和農(nóng)村的綠化力度，引森林進城市，讓園林下鄉(xiāng)村，形成集城區(qū)和郊區(qū)綠化于一體，經(jīng)濟建設(shè)與環(huán)境建設(shè)同步，人與自然和諧的城鄉(xiāng)綠色生態(tài)圈，把第二環(huán)城林帶建成布局合理、功能齊全、景觀多樣的城市林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)。目前，第二環(huán)城林帶按照政府引導(dǎo)、市場運作、公開招標的造林新機制，已完成公益林造林23萬畝，其中，招標造林11萬畝，與退耕還林、天保工程捆綁造林11萬畝，義務(wù)植樹1萬畝，工程建設(shè)取得階段性成果。

　　二、實施生態(tài)林建設(shè)工程

　　2001年以來，我市結(jié)合國家退耕還林工程、天然林資源保護工程建設(shè)，治理水土流失，改善生態(tài)環(huán)境，推動農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進地方經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收，已完成退耕還林49萬畝，天保工程造林18萬畝。同時，抓住國家林業(yè)局把貴州省作為省級聯(lián)系點的機遇，引進韓國援助資金在修文縣進行石質(zhì)荒漠化造林示范項目，引進日本援助資金在花溪區(qū)實施中日合作造林項目，加快了我市生態(tài)建設(shè)步伐，提高了我市林業(yè)建設(shè)的管理水平。

　　三、實施全民義務(wù)植樹工程

　　我市實行了全民義務(wù)植樹登記卡制度和檢查驗收制度，由市綠委統(tǒng)一印制《全民義務(wù)植樹登記卡》發(fā)給各單位，義務(wù)植樹完成后按權(quán)屬關(guān)系辦理移交手續(xù)，做到全民義務(wù)植樹制度化。一是對郊區(qū)單位實行就近承包荒山進行義務(wù)植樹，并負責包栽、包活、包管護。二是由綠委辦按規(guī)定統(tǒng)一收取“以資代勞費”，安排專業(yè)隊伍代其上山植樹或進行街道綠化。三是建立全民義務(wù)植樹基地，將磊花路、貴黃路和貴陽新機場外圍荒山等列為市級全民義務(wù)植樹基地，組織省市黨政機關(guān)和部隊上山義務(wù)植樹，建立“青年林”、“八一林”、“政協(xié)林”、“黨員林”等義務(wù)植樹基地9702畝。

　　四、實施南明河沿岸綠化建設(shè)工程

　　從2002年開始，為實現(xiàn)我市的母親河—南明河水變清、岸變綠、景變美的目標，在南明河流域上游區(qū)域?qū)嵤┧帘３志C合治理近80平方公里，植樹造林8.25萬畝，使南明河上游水土流失和源頭污染得到了有效遏制。城市中心區(qū)沿河兩岸實施了大規(guī)模的景觀綠化建設(shè)，完成五眼橋至新橋沿岸、濱河帆影廣場、人民廣場二期、甲秀廣場、冠州賓館綠化帶等景觀整治工程，綠化面積近45萬平方米，使南明河沿岸形成了都市綠色景觀長廊。

　　五、實施中心區(qū)綠地擴建工程

　　從1999年以來，市委、市政府加大老城區(qū)改造力度，釋放城市空間，將城市綠化列為每年向全市人民承諾辦理的十件實事之一，確保城市綠地每年遞增30萬平方米以上。在市區(qū)24條主（次）干道調(diào)整補植大規(guī)格行道樹，引種香樟、銀杏、欒樹、杜英、馬褂木等樹種7117株。對噴水池、紫林庵、客車站等中心環(huán)島進行綠化改造。將觀風山等城區(qū)山頭開辟為市民休憩綠地。新建甲秀廣場，大十字廣場、東山廣場等10余個，綠化總面積18.2萬平方米。同時，調(diào)動各區(qū)、街道辦事處和社會各界的力量，廣籌資金，加大社區(qū)綠化和單位綠化的力度。實行“綠色圖章”制度，對城市建設(shè)工程均按照法規(guī)規(guī)定的綠化用地面積辦理綠化配套手續(xù)，確保建設(shè)項目與環(huán)境配套綠化同步規(guī)劃、同步設(shè)計、同步施工、同步驗收。使中心區(qū)人均綠地面積由不足3平方米增加到了5.15平方米。

　　六、實施新區(qū)環(huán)境綠化工程

　　按照把金陽新區(qū)建成數(shù)字化、環(huán)保生態(tài)型的現(xiàn)代化園林城區(qū)的規(guī)劃，新區(qū)建設(shè)從道路建設(shè)到房屋開發(fā)，都確立對原有樹林最大限度保護的原則，并規(guī)定居民區(qū)要建成花園式園林小區(qū)。目前，金陽新區(qū)已建成的主、次干道，中間有寬達近10米的綠化帶，道路兩邊建設(shè)各寬20余米的綠化帶，整個新區(qū)新增綠化面積82.6萬平方米，綠化率達到40%以上，一個現(xiàn)代化的生態(tài)園林式新城區(qū)已經(jīng)展現(xiàn)。

　　七、實施公園建設(shè)工程

　　我市在1960年就建立了國內(nèi)最早、面積最大的城市森林公園圖云關(guān)森林公園。近年來，我市共投入資金1.6億元，新建了長坡嶺國家森林公園、鹿沖關(guān)森林公園，將河濱公園由封閉式改造為開放式公園，改建黔靈公園七星塘景區(qū)，在圖云關(guān)森林公園、黔靈公園實施林相改造工程。同時，對各公園的基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境綠化進行了改建，使公園布局更加合理，設(shè)施得到進一步完善。目前，全市有城市公園7個，森林公園4個，藥用植物園1個。其中，黔靈公園為四A級公園，河濱公園、圖云關(guān)森林公園為三A級公園。

創(chuàng)新機制，加快造林綠化步伐

　　在第二環(huán)城林帶建設(shè)過程中，改變過去單純依靠財政撥款和行政命令的方式，以提高造林質(zhì)量，盡快形成景觀為核心，創(chuàng)新機制，探索出一條政府引導(dǎo)、規(guī)劃先行、市場運作、公開招標的營造林新模式。首先采取招商引資的辦法引進省內(nèi)外客商在貴陽建立二環(huán)城林帶種苗基地500畝，為二環(huán)城林帶的順利實施貯備了充足的合格苗木。在建設(shè)過程中，采取面向社會公開招投標的方式，吸引全國各地有實力的造林施工企業(yè)參與第二環(huán)城林帶的建設(shè)。按照合同規(guī)定，施工企業(yè)當年完成造林任務(wù)，并管護二年以后才進行竣工驗收。為達到合同要求，施工企業(yè)在整地、造林、管護等各個環(huán)節(jié)嚴把質(zhì)量關(guān)，并普遍使用生根粉、保水劑、土壤消毒殺菌等林業(yè)新技術(shù)，提高營造林的科技含量。二環(huán)城林帶建設(shè)的機制創(chuàng)新，不僅緩解了當年財政資金撥付的壓力，而且大大提高了造林的成活率和保存率，真正做到了造一片林，留一片綠。

依法治林，保護綠化成果

　　在森林城市的建設(shè)中，我們始終堅持建管并舉的原則，綜合運用行政手段、經(jīng)濟手段和法律手段，真正做到嚴格管理，依法治林。

　　1、健全城市綠化法規(guī)。市人大常委會相繼立法頒布了《貴陽市綠化條例》、《貴陽市城市綠化管理辦法》、《貴陽市環(huán)城林帶保護辦法》等法規(guī)，使我市林城建設(shè)逐步走上了有法可依，有章可循的軌道。

　　2、廣泛宣傳發(fā)動，形成人人關(guān)心、人人參與綠化建設(shè)和管理的局面，市民的綠化意識、文明意識和遵紀守法觀念進一步增強。

　　3、把好征占用林地、綠地和砍伐林木的審批關(guān)，嚴格實行征占用林地、綠地和砍伐樹林的分級審批制度和“綠色圖章”制度，并落實補償措施。

　　4、對各類違法破壞森林資源和綠地的行為依法進行查處。

　　我市作為典型的喀斯特巖溶地區(qū)，經(jīng)過全市人民一代又一代堅持不懈造林綠化，昔日的荒山，如今已是滿目蔥蘢，生態(tài)環(huán)境得到優(yōu)化，經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，成為喀斯特地區(qū)生態(tài)建設(shè)的典范。在中共中央、國務(wù)院作出《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》和我市榮獲全國綠化模范城市稱號后，我市作出了《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的意見》，制定了《貴陽市城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃》，進一步加大森林城市的建設(shè)力度。

　　在今年8月召開的市委七屆十二次全會上，市委、市政府又作出了建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟市的決定，提出堅持統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，把生態(tài)建設(shè)作為環(huán)境建設(shè)的重要內(nèi)容，加快綠化速度，提高綠化率，實現(xiàn)全面綠化。

　　第一，實施城鎮(zhèn)綠化工程，恢復(fù)城市周圍、公路沿線被破壞的山體綠化，建綠化通道，造綠化景觀，提高森林資源總量和質(zhì)量，打造“林城”品牌。

　　第二，牢固樹立城鄉(xiāng)大綠化的觀念，統(tǒng)籌抓好城鄉(xiāng)綠化，推進城鄉(xiāng)綠化一體化。

　　第三，加強環(huán)城林帶的保護和管理，加大二環(huán)林帶建設(shè)力度，推進“四環(huán)三線一景區(qū)”（環(huán)城環(huán)鎮(zhèn)、環(huán)湖環(huán)庫、河流、公路、鐵路沿線、旅游景區(qū)）林帶建設(shè)，構(gòu)建林帶縱橫交錯的生態(tài)林網(wǎng)。

　　第四，加強城市綠化管理，實施立體綠化，提高綠化品位。

　　第五，抓好生態(tài)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)的試點建設(shè)和國家環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)的創(chuàng)建，大力推進生態(tài)文明村建設(shè)。

　　第六，加強生態(tài)教育，培養(yǎng)生態(tài)道德，增強生態(tài)意識。力爭到2010年，新增營造林61萬畝，市中心區(qū)綠化率達到43.5%，全市森林覆蓋率達到40%以上。2005年，建成省級園林城市，力爭2010年建成國家園林城市，2020年獲得聯(lián)合國從人居環(huán)境獎，把貴陽建成最適宜生活居住的城市。

　　建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟市，是我市遵循可持續(xù)發(fā)展觀念提出的新的發(fā)展觀，即從單純追求經(jīng)濟增長到追求城市整體的與生態(tài)相結(jié)合的現(xiàn)代化發(fā)展，從單純追求物的發(fā)展到追求以人為本的全面發(fā)展，體現(xiàn)了時代要求，符合貴陽實際，符合人民愿望。未來的貴陽，將是城市發(fā)展與生態(tài)建設(shè)有機結(jié)合，人與自然和諧相處的現(xiàn)代化的森林城市。

　　二00四年十月六日